在今年的4月26日，國務院辦公廳就發(fā)布《關于推進醫(yī)療聯合體建設和發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)。

時間表已定：2020年前，所有公立醫(yī)療機構全部參與

《意見》要求，2017年，基本搭建醫(yī)聯體制度框架，全面啟動多種形式的醫(yī)聯體建設試點，三級公立醫(yī)院要全部參與醫(yī)聯體，綜合醫(yī)改試點省份每個地市以及分級診療試點城市至少建成一個有明顯成效的醫(yī)聯體。

其中，2017年6月底前，各省(區(qū)、市)都要明確推進醫(yī)聯體建設的工作方案，明確本地區(qū)醫(yī)聯體建設的目標及時間進度；10月底前，所有三級公立醫(yī)院都要啟動醫(yī)聯體建設工作。

到2020年，在總結試點經驗的基礎上，全面推進醫(yī)聯體建設，形成較為完善的醫(yī)聯體政策體系。所有二級公立醫(yī)院和政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部參與醫(yī)聯體。

近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確了今后一個時期發(fā)展社會辦醫(yī)的主要任務和政策措施。

一是支持社會辦醫(yī)拓展多層次多樣化服務，鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務，加快發(fā)展專業(yè)化服務，全面發(fā)展中醫(yī)藥服務，有序發(fā)展前沿醫(yī)療服務，積極發(fā)展個性化就醫(yī)服務，推動發(fā)展多業(yè)態(tài)融合服務，探索發(fā)展特色健康服務產業(yè)集聚區(qū)。

二是進一步擴大市場開放，放寬市場準入，簡化優(yōu)化審批服務，促進投資與合作，提升對外開放水平。

三是強化對社會辦醫(yī)的政策支持，加強人力資源保障，落實完善*支持政策，推進醫(yī)藥新技術新產品應用，加強財稅和投融資支持，合理加強用地保障。

四是嚴格行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律，完善管理制度和標準，加強全行業(yè)監(jiān)管，提高誠信經營水平。

《意見》要求，各地區(qū)各有關部門要充分認識支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務的重要意義，加強組織領導、督查調研和探索創(chuàng)新，明確任務分工和時限要求，切實打通政策落實“*后一公里”，不斷豐富完善促進社會辦醫(yī)發(fā)展的政策措施。

文件原文

國務院辦公廳關于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務的意見國辦發(fā)〔2017〕44號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

鼓勵社會力量提供醫(yī)療服務，是深化醫(yī)改、改善民生、提升全民健康素質的必然要求，是繁榮壯大健康產業(yè)、釋放內需潛力、推動經濟轉型升級的重要舉措，對推進健康中國建設、全面建成小康社會具有重要意義。新一輪醫(yī)改以來特別是黨的十八大以來，深化醫(yī)改取得重大進展和明顯成效，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務公平性、可及性顯著提升，健康服務業(yè)政策環(huán)境明顯改善，社會辦醫(yī)加快發(fā)展。隨著我國經濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，多樣化、差異化、個性化健康需求持續(xù)增長，社會辦醫(yī)服務內容和模式有待拓展升級，同時仍存在放寬準入不徹底、扶持政策不完善、監(jiān)管機制不健全等問題。在切實落實政府責任、保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求的基礎上，為進一步激發(fā)醫(yī)療領域社會投資活力，調動社會辦醫(yī)積極性，支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務，經國務院同意，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞推進健康中國建設，堅定不移深化醫(yī)改，以提高人民健康水平為核心，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產品向全民提供，確保實現人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，正確處理政府和市場關系，在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務領域堅持政府主導并適當引入競爭機制，在非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務領域市場要有活力，持續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，落實政府責任，加強規(guī)范管理和服務監(jiān)管，加快推進醫(yī)療服務領域供給側結構性改革，培育經濟發(fā)展新動能，滿足群眾多樣化、差異化、個性化健康需求。

（二）基本原則。

以人為本、統籌推進。把提升全民健康素質作為根本出發(fā)點和落腳點，利用全社會資源加快補齊醫(yī)療事業(yè)發(fā)展短板，堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益與經濟效益相統一，切實維護人民群眾健康權益。

需求引領、供給升級。瞄準供需矛盾突出領域，以先進技術、特色服務、品牌質量為重點，充分釋放社會辦醫(yī)潛力和活力，促進人才、資金、技術等要素合理流動、充分發(fā)展，推動社會辦醫(yī)服務創(chuàng)新、業(yè)態(tài)升級，與政府辦醫(yī)共同發(fā)展、有序競爭。

放寬準入、優(yōu)化服務。加大力度消除社會辦醫(yī)的體制機制障礙，降低準入門檻，簡化審批流程，提高審批效率。對社會辦醫(yī)療機構在準入、執(zhí)業(yè)、監(jiān)管等方面與公立醫(yī)療機構一視同仁，營造公平競爭環(huán)境，促進社會力量踴躍提供多層次多樣化醫(yī)療服務。

嚴格監(jiān)管、有序發(fā)展。加快轉變政府職能，把工作重心從事前審批轉到加強事中事后監(jiān)管，強化政府在制度建設、標準制定、市場監(jiān)管等方面職責，加強指導監(jiān)督，嚴厲打擊擾亂市場秩序的行為，促進社會辦醫(yī)守法誠信經營、規(guī)范健康發(fā)展。

（三）目標任務。到2020年，社會力量辦醫(yī)能力明顯增強，醫(yī)療技術、服務品質、品牌美譽度顯著提高，專業(yè)人才、健康*、醫(yī)藥技術等支撐進一步夯實，行業(yè)發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。打造一大批有較強服務競爭力的社會辦醫(yī)療機構，形成若干具有影響力的特色健康服務產業(yè)集聚區(qū)，服務供給基本滿足國內需求，逐步形成多層次多樣化醫(yī)療服務新格局。

二、拓展多層次多樣化服務

（四）鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務。發(fā)展社會力量舉辦、運營的高水平全科診所，建立包括全科醫(yī)生、護士等護理人員以及診所管理人員在內的專業(yè)協作團隊，為居民提供醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理等簽約服務。符合條件的社會辦醫(yī)療機構提供的簽約服務，在轉診、收付費、考核激勵等方面與政府辦醫(yī)療機構提供的簽約服務享有同等待遇。鼓勵社會辦全科診所提供個性化簽約服務，構建診所、醫(yī)院、商業(yè)*機構深度合作關系，打造醫(yī)療聯合體。

（五）加快發(fā)展專業(yè)化服務。積極支持社會力量深入專科醫(yī)療等細分服務領域，擴大服務有效供給，培育專業(yè)化優(yōu)勢。在眼科、骨科、口腔、婦產、兒科、腫瘤、精神、醫(yī)療美容等專科以及康復、護理、體檢等領域，加快打造一批具有競爭力的品牌服務機構。鼓勵投資者建立品牌化專科醫(yī)療集團、舉辦有專科優(yōu)勢的大型綜合醫(yī)院。支持社會力量舉辦獨立設置的醫(yī)學檢驗、病理診斷、醫(yī)學影像、消毒供應、血液凈化、安寧療護等專業(yè)機構，面向區(qū)域提供相關服務。

（六）全面發(fā)展中醫(yī)藥服務。充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢，鼓勵社會力量以名醫(yī)、名藥、名科、名術為服務核心，提供流程優(yōu)化、質量上乘的中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、康復、養(yǎng)老、健康旅游等服務。促進有實力的社會辦中醫(yī)診所和門診部（中醫(yī)館、國醫(yī)堂）等機構做大做強，實現跨省市連鎖經營、規(guī)模發(fā)展。有條件的地方可相對集中設置只提供傳統中醫(yī)藥服務的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所，打造中醫(yī)藥文化氛圍濃郁的中醫(yī)藥服務區(qū)域，并推動從注重疾病治療轉向同時注重健康維護，發(fā)展治未病、康復等多元化服務。推進國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、示范基地和示范項目建設。

（七）有序發(fā)展前沿醫(yī)療服務。鼓勵有實力的社會辦醫(yī)療機構瞄準醫(yī)學前沿，組建優(yōu)勢學科團隊，提供以先進醫(yī)療技術為特色的醫(yī)療服務。適應生命科學縱深發(fā)展、生物新技術廣泛應用和融合創(chuàng)新的新趨勢，穩(wěn)妥有序推動*醫(yī)療、個性化醫(yī)療等服務發(fā)展。推動經依法依規(guī)批準的新型個體化生物治療產品標準化規(guī)范化應用。推廣應用高性能醫(yī)療器械。持續(xù)推動成熟可靠的前沿醫(yī)療技術進入臨床應用的轉化機制建設。

（八）積極發(fā)展個性化就醫(yī)服務。鼓勵社會辦醫(yī)療機構建立方便快捷的就醫(yī)流程，營造舒適溫馨的就醫(yī)環(huán)境，為有需要的患者提供遠程會診、專人導醫(yī)陪護、家庭病房等多種個性化的增值、輔助服務，全面提高服務品質。積極探索診療、護理、康復、心理關懷等連續(xù)整合的服務，進一步提升就醫(yī)體驗，多方位滿足患者身心健康需要。

（九）推動發(fā)展多業(yè)態(tài)融合服務。促進醫(yī)療與養(yǎng)老融合，支持社會辦醫(yī)療機構為老年人家庭提供簽約醫(yī)療服務，建立健全與養(yǎng)老機構合作機制，興辦醫(yī)養(yǎng)結合機構。促進醫(yī)療與旅游融合，發(fā)展健康旅游產業(yè)，以高端醫(yī)療、中醫(yī)藥服務、康復療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生為核心，豐富健康旅游產品，培育健康旅游消費市場。促進互聯網與健康融合，發(fā)展智慧健康產業(yè)，促進云計算、大數據、移動互聯網、物聯網等信息技術與健康服務深度融合，大力發(fā)展遠程醫(yī)療服務體系。促進體