今年上半年，全國市場監(jiān)管部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真落實黨中央、國務院決策部署，全面深化“放管服”改革，持續(xù)推進市場監(jiān)管創(chuàng)新，著力改善營商環(huán)境，維護市場秩序，保護消費者權益，市場準入環(huán)境、競爭環(huán)境和消費環(huán)境穩(wěn)中向好，為經(jīng)濟健康發(fā)展作出了積極貢獻。

一、商事制度改革深入推進，市場準入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

（一）市場準入的社會滿意度平穩(wěn)提高。全國市場監(jiān)管部門認真貫徹國務院“放管服”改革的各項部署，堅持改革創(chuàng)新，各項措施已取得階段性成效，市場準入改革全面展開，逐步向產(chǎn)品準入、藥品和醫(yī)療器械準入、知識產(chǎn)權準入改革拓展延伸。

圍繞企業(yè)準入，大幅壓縮企業(yè)開辦時間，在更大范圍內(nèi)推進“證照分離”改革試點，實行全國統(tǒng)一“多證合一”改革，大力推進外商投資企業(yè)商務備案與工商登記“一口辦理”,加快推進企業(yè)登記便利化改革；圍繞產(chǎn)品準入，全面推行生產(chǎn)許可證“一企一證”改革，開展生產(chǎn)許可證審批程序改革試點,取消部分強制性產(chǎn)品認證管理。圍繞食品藥品和醫(yī)療器械準入，深化食品生產(chǎn)許可制度改革和特殊食品審評審批制度改革，加快創(chuàng)新藥、臨床急需用藥和進口藥品上市。圍繞知識產(chǎn)權注冊，優(yōu)化注冊程序，壓縮注冊周期，提高商標、專利審查效率。

通過改革，進一步消除了市場準入的制度性約束，提高了投資創(chuàng)業(yè)的便利化水平，得到社會的積極反響和高度評價。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)305萬條相關數(shù)據(jù)分析，上半年網(wǎng)民對市場準入環(huán)境的正面評價占84.84%，繼續(xù)保持較高水平。對于行業(yè)準入、企業(yè)準入、藥品和醫(yī)療器械審批許可、知識產(chǎn)權創(chuàng)造等制度改革，網(wǎng)民滿意度分別為87.96%、85.86%、83.20%、85.00%。對營商環(huán)境的評價持續(xù)走高，滿意度從2013年的89.93%提升至今年上半年的93.74%。

（二）市場主體活力持續(xù)增強，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)向好。新企業(yè)、新產(chǎn)品、新藥品、新發(fā)明快速進入市場，為經(jīng)濟繁榮發(fā)展增添了新的動力。

1.新設市場主體快速增長。上半年新設市場主體998.3萬戶，同比增長12.5%，平均每天新設5.52萬戶。其中，新設企業(yè)327.4萬戶，同比增長12.5%，平均每天新設1.81萬戶。特別是二季度以來，大眾創(chuàng)業(yè)意愿持續(xù)高漲，4至6月各月新設企業(yè)均超過60萬戶，創(chuàng)歷史新高。新設個體工商戶658.4萬戶，增長13.4%。

新設企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從三次產(chǎn)業(yè)看，服務業(yè)增速回升，新設企業(yè)261.4萬戶，同比增長14.3%，比2017年增速7.5%明顯提高；第二產(chǎn)業(yè)繼續(xù)較快增長，同比增長11.7%。從新經(jīng)濟發(fā)展看，新興服務業(yè)持續(xù)快速增長，衛(wèi)生和社會工作、教育、科學研究和技術服務業(yè)等分別增長50.0%、45.5%、24.3%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新設企業(yè)56.9萬戶，增長19.9%。從重點行業(yè)看，制造業(yè)新設企業(yè)同比增速由一季度下降1.9%提升為增長1.9%；金融企業(yè)繼續(xù)負增長，下降4.4%；房地產(chǎn)業(yè)保持較快增速，增長20.6%。從企業(yè)類型看，外商投資企業(yè)保持高速增長態(tài)勢，新設4.5萬戶，增長97.4%。特別是在粵港澳大灣區(qū)開放政策的積極影響下，廣東新設外資企業(yè)2.4萬戶，增長2.2倍，占全國的54.7%。

東部地區(qū)繼續(xù)保持企業(yè)數(shù)量優(yōu)勢，中部地區(qū)企業(yè)增長較快。上半年東部、中部、西部、東北地區(qū)分別新登記企業(yè)185.7萬戶、63.7萬戶、60.8萬戶、17.1萬戶，分別同比增長12.4%、16.8%、8.4%、12.8%。

上半年，市場主體總量超過1億戶，達到標志性高點，至6月底實有1.03億戶。其中，企業(yè)3231.5萬戶，占31.4%。按2017年底全國人口計算，平均每千人擁有市場主體74.09戶，平均每千人擁有企業(yè)23.25戶。

新設市場主體的大量涌現(xiàn)，成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要標志，對促進就業(yè)、增加稅收和促進經(jīng)濟健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。1-5月，新辦理注冊登記的稅務管理戶439.51萬戶，同比增長7.64%。據(jù)測算，新辦稅務管理戶創(chuàng)辦當年納稅對稅收增長的貢獻率為4.9%，比上年同期提高1.2個百分點。

2.產(chǎn)品進入市場便捷化程度持續(xù)提高。

（1）產(chǎn)品準入改革繼續(xù)提速。上半年，推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革，6195家申請的企業(yè)按模式取得證書，129家跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)領到含有多個產(chǎn)品類別的許可證。1943家企業(yè)按照簡化程序獲得工業(yè)產(chǎn)品許可證，減少了企業(yè)領證時間。19種產(chǎn)品不再實行強制性產(chǎn)品認證，認證目錄產(chǎn)品種類從160種減至141種，20種質(zhì)量穩(wěn)定風險較低的產(chǎn)品可以通過企業(yè)自我聲明評價方式替代第三方認證。累計16萬多家企業(yè)自我聲明公開70萬余項企業(yè)標準，涉及118萬多種產(chǎn)品。

（2）食品領域準入改革不斷深化。全國半數(shù)省份具備電子證書發(fā)放條件，今年以來共發(fā)放食品生產(chǎn)許可證1.5萬張。目前我國共有食品生產(chǎn)企業(yè)14.6萬家、食品生產(chǎn)加工小作坊28.6萬家。新批準嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方204個，在審注冊保健食品申請數(shù)由2016年的1萬余件降至目前的8000余件。

（3）藥品醫(yī)療器械準入改革持續(xù)推進。創(chuàng)新藥、臨床急需藥品和進口藥品上市速度顯著加快，九價宮頸癌疫苗等7個防治嚴重危及生命疾病的境外新藥上市，取得良好的社會反響。目前待審評的藥品注冊申請已由2015年高峰時的2.2萬件降至3200件以內(nèi)，有118件藥品上市許可持有人試點品種上市，41件仿制藥制劑通過一致性評價。

3.知識產(chǎn)權注冊便利化水平不斷提高。目前商標注冊審查周期已由2017年底的8個月縮短至7個月左右，專利授權周期穩(wěn)定在22個月左右。上半年，商標注冊申請量358.7萬件，同比增長57.6%，商標注冊量209.5萬件，增長73.0%。至6月底，商標有效注冊量1681.6萬件。1-6月，發(fā)明專利申請量75.1萬件，同比增長33.0%，其中國內(nèi)申請67.9萬件，國內(nèi)企業(yè)申請43.1萬件，同比增長39.8%，占國內(nèi)申請總量的63.4%，對國內(nèi)發(fā)明專利申請增長的貢獻率達到66.9%，這表明企業(yè)成為發(fā)明專利申請的主要來源。

截至目前，我國國內(nèi)發(fā)明專利擁有量達153.4萬件。受理PCT專利申請2.3萬件，增長6.3%，其中國內(nèi)申請人提交2.2萬件，增長7.6%，表明我國對外專利布局能力不斷提高。

二、強化競爭監(jiān)管執(zhí)法，市場競爭環(huán)境持續(xù)改善

（一）市場競爭環(huán)境平穩(wěn)有序。圍繞競爭政策實施，督促指導部門和地方建立審查機制、開展公平競爭審查。圍繞反壟斷執(zhí)法，積極查辦行政壟斷案件，嚴厲查處燃氣、電力、供水、殯葬、電信等民生領域壟斷行為。圍繞價格監(jiān)管和反不正當競爭執(zhí)法，組織開展涉企和民生領域價費專項整治，集中整治市場混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳以及涉網(wǎng)不正當競爭等重點問題。圍繞知識產(chǎn)權保護，開展知識產(chǎn)權執(zhí)法維權“雷霆”專項行動和打擊商標侵權“溯源”專項行動。圍繞市場綜合監(jiān)管，深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，有序推進企業(yè)年報和信息公示工作，健全企業(yè)信用監(jiān)管長效機制。

競爭執(zhí)法取得良好成效，市場競爭環(huán)境得到社會較高評價。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)3074.3萬條相關數(shù)據(jù)分析，上半年網(wǎng)民對市場競爭環(huán)境的正面評價為76.29%。分領域看，網(wǎng)民對統(tǒng)一大市場建設的滿意度**高，正面評價占比達80.72%。對于行政壟斷治理效果以及企業(yè)間公平競爭狀況，網(wǎng)民的正面評價占比分別為75.47%、63.93%。

隨著競爭政策推進實施，企業(yè)經(jīng)營對公平競爭市場環(huán)境的期望不斷提高。大數(shù)據(jù)分析表明，今年上半年，企業(yè)對公平競爭環(huán)境的依賴度為0.25，與2017年上半年的0.21相比增長18.1%。

（二）競爭執(zhí)法工作深入推進。圍繞建設全國統(tǒng)一大市場，加大競爭執(zhí)法力度，著力規(guī)范市場秩序，切實營造公平競爭的市場環(huán)境。

1.公平競爭審查制度作用充分顯現(xiàn)。公平競爭審查部際聯(lián)席會議各成員單位、各省級政府、93%市級政府、50%縣級政府已部署落實公平競爭審查工作，對12.2萬份文件開展了公平競爭審查，對其中660份文件作出修改完善。

2.加大反壟斷執(zhí)法力度，積極查辦了一批有代表性的壟斷案件。查辦北京市交管局、內(nèi)蒙古公安廳等一批有代表性的行政壟斷案件，引起了強烈的社會反響。授權地方立案查辦涉嫌壟斷案件7件，涉及燃氣、電力、供水、殯葬等多個與社會民生密切相關的行業(yè)領域。加強經(jīng)營者集中審查全鏈條反壟斷監(jiān)管，上半年共審查經(jīng)營者集中218件，同比增長40%。

3.價格監(jiān)管和反不正當競爭執(zhí)法持續(xù)推進。全國價格主管部門累計查處價格違法和價格壟斷案件9855件，累計實施經(jīng)濟制裁約15.66億元。組織開展商品房銷售價格行為聯(lián)合檢查，檢查房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在售樓盤1.5萬家，房地產(chǎn)中介機構(gòu)門店9572家，查處涉嫌價格違法案件2440件，實施經(jīng)濟制裁1400萬元，有效震懾了違法行為，維護了商品房市場價格秩序。組織開展反不正當競爭執(zhí)法重點行動，查處各類不正當競爭案件8294件。

4.持續(xù)強化知識產(chǎn)權保護力度。上半年，全國共查處商標監(jiān)管案件1.4萬件，同比增長4.4%，案值2.1億元，增長48.1%；查處商標侵權假冒案件1.3萬件，增長7.0%，案值2億元，增長57.5%。全國專利行政執(zhí)法辦案總量2萬件，同比增長29.5%。其中，專利糾紛辦案1.2萬件，增長41.0%；假冒專利案件7541件，增長14.1%。

5.深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。制定隨機抽查事項清單和工作指引，下發(fā)《關于開展雙隨機定向抽查工作的通知》，在金融、教育培訓、醫(yī)療美容、環(huán)保、知識產(chǎn)