▍來源：國家衛(wèi)健委

▍整理：賽柏藍器械

國家衛(wèi)健委發(fā)通知，建設試點100個城市醫(yī)聯(lián)體。醫(yī)聯(lián)體內(nèi)建立統(tǒng)一藥品耗材管理平臺，統(tǒng)一醫(yī)聯(lián)體內(nèi)藥品、醫(yī)用耗材編碼，設專門部門承擔醫(yī)聯(lián)體財務管理等一系列工作。

近日，國家衛(wèi)生健康委員會、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合印發(fā)《關于開展城市醫(yī)療聯(lián)合體建設試點工作的通知》（下稱《通知》），要在100個試點城市全面啟動醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化布局與管理，形成以城市三級醫(yī)院牽頭、基層醫(yī)療機構(gòu)為基礎，康復、護理等其他醫(yī)療機構(gòu)參加的醫(yī)聯(lián)體管理模式。

醫(yī)聯(lián)體，耗材議價新形式

所謂醫(yī)聯(lián)體，是指由不同級別、類別醫(yī)療機構(gòu)之間，通過縱向或橫向醫(yī)療資源整合所形成的醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)合組織。

自2016年底原國家衛(wèi)計委印發(fā)《關于開展醫(yī)療聯(lián)合體建設試點工作的指導意見》以來，醫(yī)聯(lián)體這一創(chuàng)新舉措備受行業(yè)關注。

2017年，國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進醫(yī)療聯(lián)合體建設和發(fā)展的指導意見》提到，開展醫(yī)療聯(lián)合體建設，是深化醫(yī)改的重要步驟和制度創(chuàng)新，有利于調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)布局，促進醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移和資源下沉，提升基層服務能力，有利于醫(yī)療資源上下貫通，提升醫(yī)療服務體系整體效能，更好實施分級診療和滿足群眾健康需求。

目前，醫(yī)聯(lián)體主要有四種組織模式，即醫(yī)聯(lián)體（醫(yī)療聯(lián)合體）、醫(yī)共體、專科聯(lián)盟、遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)。

而醫(yī)聯(lián)體（即醫(yī)療聯(lián)合體）的定義，則是城市開展醫(yī)聯(lián)體建設的主要模式。即：以1家三級醫(yī)院為牽頭單位，聯(lián)合若干城市二級醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院以及社區(qū)衛(wèi)生服務中心，構(gòu)建“1+X”醫(yī)聯(lián)體，縱向整合醫(yī)療資源，形成資源共享、分工協(xié)作的管理模式。

有條件的地區(qū)推行醫(yī)聯(lián)體內(nèi)人、財、物統(tǒng)一管理模式，促使醫(yī)聯(lián)體成為目標一致的共同體。不具備條件的，可在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)以對口幫扶、技術(shù)支持為紐帶形成松散型合作，引導優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療服務能力。

這種醫(yī)療聯(lián)合體模式以深圳市羅湖醫(yī)療集團、江蘇康復醫(yī)療集團（鎮(zhèn)江市**人民醫(yī)院為牽頭單位）為代表。

在部分醫(yī)療器械行業(yè)人看來，醫(yī)聯(lián)體是醫(yī)院對耗材議價的一種新形式，醫(yī)聯(lián)體內(nèi)的醫(yī)院在耗材采購時話語權(quán)進一步擴大，以量換價，降低耗材采購價格。

6大亮點

賽柏藍器械梳理了此次通知里的《城市醫(yī)療聯(lián)合體建設試點工作方案》（下稱《方案》）文件，這些亮點值得行業(yè)關注。

治理機制：

探索建立由地方黨委、政府牽頭，相關政府部門和利益相關方參與的管理委員會，統(tǒng)籌醫(yī)聯(lián)體規(guī)劃建設、投入保障、項目實施、人事安排和考核監(jiān)管等重大事項。由醫(yī)聯(lián)體負責醫(yī)療等日常業(yè)務管理。

落實投入經(jīng)費：

根據(jù)醫(yī)聯(lián)體建設發(fā)展需要，加大財政投入力度，繼續(xù)按照公立醫(yī)院“六項投入”政策、中醫(yī)醫(yī)院投入傾斜政策、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的補償政策和政府投入方式，按原渠道足額安排對醫(yī)聯(lián)體各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的財政投入資金。

耗材統(tǒng)一管理平臺：

建立醫(yī)聯(lián)體內(nèi)統(tǒng)一藥品耗材管理平臺，以優(yōu)先配備使用基本藥物為引領，實現(xiàn)用藥目錄銜接、采購數(shù)據(jù)共享、處方自由流動、一體化配送支付。加強牽頭醫(yī)院對下級醫(yī)療機構(gòu)用藥指導，強化藥品供應管理和短缺藥品監(jiān)測應對，逐步實現(xiàn)藥品供應和藥學服務同質(zhì)化。

共享醫(yī)療資源：

鼓勵由牽頭醫(yī)院設置或者社會力量舉辦醫(yī)學影像、檢查檢驗、病理診斷和消毒供應等中心，為醫(yī)聯(lián)體內(nèi)各醫(yī)療機構(gòu)提供同質(zhì)化、一體化服務。在保障醫(yī)療質(zhì)量的前提下，推進醫(yī)聯(lián)體內(nèi)不同級別、類別醫(yī)療機構(gòu)間檢查檢驗結(jié)果互認，減輕患者就醫(yī)負擔。加強醫(yī)聯(lián)體內(nèi)床位、號源、設備的統(tǒng)籌使用。

財務統(tǒng)一管理：

醫(yī)聯(lián)體內(nèi)設專門部門承擔醫(yī)聯(lián)體財務管理、成本管理、預算管理、會計核算、價格管理、資產(chǎn)管理、會計監(jiān)督和內(nèi)部控制工作，逐步實現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)財務統(tǒng)一管理、集中核算、統(tǒng)籌運營。加強醫(yī)聯(lián)體內(nèi)審管理，自覺接受審計監(jiān)督。

統(tǒng)一信息平臺：

推進醫(yī)聯(lián)體內(nèi)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)電子健康檔案和電子病歷的連續(xù)記錄，統(tǒng)一醫(yī)聯(lián)體內(nèi)藥品、醫(yī)用耗材編碼,逐步實現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生信息有效共享。

另外，城市三級公立醫(yī)院在做好醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化管理的基礎上，可通過托管等形式與區(qū)域內(nèi)縣級醫(yī)院組建醫(yī)聯(lián)體，幫扶提升縣級醫(yī)院醫(yī)療服務能力與水平。

明確目標，2019年底完成

《方案》顯示，上述試點工作定下明確目標：

到2019年底，100個試點城市全面啟動城市醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化布局與管理，每個試點城市至少建成一個有明顯成效的醫(yī)聯(lián)體，初步形成以城市三級醫(yī)院牽頭、基層醫(yī)療機構(gòu)為基礎，康復、護理等其他醫(yī)療機構(gòu)參加的醫(yī)聯(lián)體管理模式。

同時，到2020年，100個試點城市形成醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化布局，取得明顯成效。區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務能力明顯增強，資源利用效率明顯提升，醫(yī)聯(lián)體成為服務、責任、利益、管理共同體，形成有序的分級診療就醫(yī)秩序。

《方案》給出了此次城市醫(yī)聯(lián)體建設試點的工作時間安排。

2019年5-6月為準備階段，國家衛(wèi)健委將會同國家中醫(yī)藥局遴選確定試點城市名單。

2019年6-7月，為工作啟動階段，啟動試點工作，各試點城市衛(wèi)生健康行政部門會同有關部門，結(jié)合本地實際，制訂工作計劃和具體實施方案，出臺本市醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化布局規(guī)劃。

2019年8月-2020年12月為具體實施階段。**后，國家衛(wèi)健委將會同國家中醫(yī)藥局對各地工作進行抽查、評估，召開現(xiàn)場會，推廣典型經(jīng)驗。