國科發(fā)基〔2020〕46號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局）、發(fā)展改革委、教育廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技局、發(fā)展改革委、教育局，國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)，各有關(guān)單位： 　　為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學研究的若干意見》（國發(fā)〔2018〕4號），充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究對科技創(chuàng)新的源頭供給和引領(lǐng)作用，解決我國基礎(chǔ)研究缺少“從0到1”原創(chuàng)性成果的問題，科技部、發(fā)展改革委、教育部、中科院、自然科學基金委聯(lián)合制定了《加強“從0到1”基礎(chǔ)研究工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本單位實際認真落實。

科　技　部發(fā)展改革委教　育　部 中　科　院自然科學基金委 2020年1月21日

加強“從0到1”基礎(chǔ)研究工作方案

為貫徹落實黨的十九大精神和《國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學研究的若干意見》（國發(fā)〔2018〕4號），切實解決我國基礎(chǔ)研究缺少“從0到1”原創(chuàng)性成果的問題，充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究對科技創(chuàng)新的源頭供給和引領(lǐng)作用，制定工作方案如下。

一、總體考慮

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，國際競爭向基礎(chǔ)研究競爭前移，科學探索不斷向宏觀拓展、向微觀深入，交叉融合匯聚不斷加速，一些基本科學問題孕育重大突破，可望催生新的重大科學思想和科學理論，產(chǎn)生顛覆性技術(shù)。加強“從0到1”的基礎(chǔ)研究，開辟新領(lǐng)域、提出新理論、發(fā)展新方法，取得重大開創(chuàng)性的原始創(chuàng)新成果，是國際科技競爭的制高點。“從0到1”原創(chuàng)性突破，既需要長期厚重的知識積累與沉淀，也需要科學家瞬間的靈感爆發(fā)；既需要對基礎(chǔ)研究進行長期穩(wěn)定的支持，也需要聚焦具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，進一步突出重點，有所為、有所不為。

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，面向世界科技前沿、面向國家戰(zhàn)略需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，圍繞重大科學問題和關(guān)鍵核心技術(shù)突破，以人為本、深化改革、優(yōu)化環(huán)境、穩(wěn)定支持、創(chuàng)新管理，強化基礎(chǔ)研究的原創(chuàng)導向，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，努力取得更多重大原創(chuàng)性成果，為建設(shè)世界科技強國提供強有力的支撐。

（二）基本原則。

突出問題導向。圍繞基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)重大科學問題，堅持需求導向和前瞻引領(lǐng)。從國家戰(zhàn)略需求出發(fā)，強化重點領(lǐng)域部署，鼓勵跨領(lǐng)域、跨學科交叉研究，形成關(guān)鍵領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢。

堅持以人為本。遵循人才成長規(guī)律，創(chuàng)新人才評價制度，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，注重青年人才和創(chuàng)新團隊的培育，激發(fā)青年人才創(chuàng)新活力。不唯帽子、不唯名氣、不唯團隊大小。

注重方法創(chuàng)新。適應(yīng)大科學、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)時代科學研究的新特點，注重科研平臺、科研手段、方法工具和高端科學儀器的自主研發(fā)與創(chuàng)新，提高基礎(chǔ)研究原始創(chuàng)新能力。

優(yōu)化學術(shù)環(huán)境。遵循基礎(chǔ)研究的規(guī)律與特點，推動基礎(chǔ)研究分類評價，探索支持非共識項目的機制。鼓勵自由探索，賦予科研人員更多學術(shù)自主權(quán)。弘揚科學精神，營造勇于創(chuàng)新、敢于啃硬骨頭和學術(shù)民主、寬容失敗的科研環(huán)境。

強化穩(wěn)定支持。優(yōu)化基礎(chǔ)研究投入結(jié)構(gòu)，依托國家重點實驗室和國家科技計劃等，對關(guān)系長遠發(fā)展的基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域加大穩(wěn)定支持力度，努力取得重大原創(chuàng)性成果和關(guān)鍵核心技術(shù)突破。

二、優(yōu)化原始創(chuàng)新環(huán)境

（三）建立有利于原始創(chuàng)新的評價制度。一是推行代表作評價制度。對人和創(chuàng)新團隊的評價，注重評價代表作的科學水平和學術(shù)貢獻，讓論文回歸學術(shù)，避免唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項傾向。二是建立國家重點實驗室新的評價制度。堅持定期評估和分類考核制度。將完成國家任務(wù)情況和創(chuàng)新效能作為重要的評價標準，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和學術(shù)貢獻為核心的評價制度。三是建立促進原創(chuàng)的基礎(chǔ)研究項目評價制度。基礎(chǔ)研究項目重點評價新發(fā)現(xiàn)、新原理、新方法、新規(guī)律的原創(chuàng)性和科學價值，注重評價代表性成果水平；應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目重點評價解決經(jīng)濟社會發(fā)展和國家**重大需求中關(guān)鍵科學問題的效能和應(yīng)用價值。在高校、科研院所開展評價試點。

（四）支持高校、科研院所自主布局基礎(chǔ)研究。高等學校與科研機構(gòu)結(jié)合國際**科研機構(gòu)、世界**大學和**學科建設(shè)，遵循科研活動規(guī)律，自主布局基礎(chǔ)研究，擴大高等學校與科研機構(gòu)學科布局和科研選題自主權(quán)。鼓勵科學家圍繞重要方向開展長期研究，不追熱點，把冷板凳坐熱。鼓勵和支持科學家敢于啃硬骨頭，敢于挑戰(zhàn)**前沿科學問題，在獨創(chuàng)獨有上下功夫，努力開辟新領(lǐng)域、提出新理論、設(shè)計新方法、發(fā)現(xiàn)新現(xiàn)象。推動科教融合，圍繞重大科技任務(wù)加強科研育人。

（五）改革重大基礎(chǔ)研究項目形成機制。根據(jù)改革完善科技計劃項目形成機制的有關(guān)要求，完善國家重大基礎(chǔ)研究項目形成機制，在指南編制方式、有效競爭、開放性、項目評審機制、評審專家隊伍建設(shè)等方面完善基礎(chǔ)研究項目形成方式和管理方式。充分重視科學研究過程的靈感瞬間性，對原創(chuàng)性課題開通項目申報、評審綠色通道，建立隨時申報的機制。對于在重大原創(chuàng)性突破研究過程急需解決的關(guān)鍵問題實行滾動立項。國家重點研發(fā)計劃對港澳機構(gòu)開放，國家自然科學基金進一步研究向港澳特區(qū)科研人員開放基金項目申請的具體方案并逐步實施。

（六）深化國際合作與交流。深化政府間科技合作，建立國際創(chuàng)新合作平臺，聯(lián)合開展科學前沿問題研究。加大國家科技計劃開放力度。鼓勵國際科研合作交流，積極參與國際大科學計劃和大科學工程。

（七）加強學風建設(shè)。提倡學術(shù)自由和學術(shù)民主，堅持嚴謹、求實的良好作風，力戒浮躁張揚之風，樹立誠信、嚴謹?shù)恼_導向，弘揚愛國奉獻、誠實守信、淡泊名利的科學精神。加強科研活動全流程誠信管理，對違背科研誠信要求的行為責任人開展失信懲戒，加大對科研造假等學術(shù)不端的懲治力度。

三、強化國家科技計劃原創(chuàng)導向

（八）強化國家自然科學基金的原創(chuàng)導向。穩(wěn)定支持各學科領(lǐng)域均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加強對數(shù)學、物理等重點基礎(chǔ)學科的支持，穩(wěn)定支持一批基礎(chǔ)數(shù)學領(lǐng)域科研人員圍繞數(shù)學學科前沿問題開展基礎(chǔ)理論研究，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。堅持自由探索、突出原創(chuàng)，科學問題導向和需求牽引并重，引導科學家將科學研究活動中的個人興趣與國家戰(zhàn)略需求緊密結(jié)合，實現(xiàn)對科學前沿的引領(lǐng)和拓展，全面培育源頭創(chuàng)新能力。堅持學科建設(shè)的主方向，推進跨學科研究，強化學科交叉融合，培育新的學科發(fā)展方向。穩(wěn)定支持面上項目、青年科學基金項目和地區(qū)科學基金項目，鼓勵在科學基金資助范圍內(nèi)自主選題。為原創(chuàng)項目開辟單獨渠道，采取專家或項目主任署名推薦、不設(shè)時間窗口接收申請，探索實施非常規(guī)評審和決策模式，著重關(guān)注研究的原始創(chuàng)新性，弱化對項目前期工作基礎(chǔ)、可行性等要求，優(yōu)化完善非共識項目的實施機制。

（九）國家科技計劃突出支持重要原創(chuàng)方向。堅持全球視野，把握世界科技前沿發(fā)展態(tài)勢，在關(guān)系長遠發(fā)展的基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域前瞻部署。在重大專項和重點研發(fā)計劃中突出支持基礎(chǔ)研究重點領(lǐng)域原創(chuàng)方向，持續(xù)支持量子科學、腦科學、納米科學、干細胞、合成生物學、發(fā)育編程、全球變化及應(yīng)對、蛋白質(zhì)機器、大科學裝置前沿研究等重點領(lǐng)域，針對重點領(lǐng)域、重大工程等國家重大戰(zhàn)略需求中的關(guān)鍵數(shù)學問題，加強應(yīng)用數(shù)學和交叉研究，加強引力波、極端制造、催化科學、物態(tài)調(diào)控、地球系統(tǒng)科學、人類疾病動物模型等領(lǐng)域部署，搶占前沿科學研究制高點。創(chuàng)新“變革性技術(shù)關(guān)鍵科學問題重點專項”的組織模式和機制，加強變革性技術(shù)關(guān)鍵科學問題研究，支持我國科學家取得原創(chuàng)突破、應(yīng)用前景明確、有望產(chǎn)出具有變革性影響的技術(shù)原型，加大對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響的前瞻性、原創(chuàng)性的基礎(chǔ)研究和前沿交叉研究的支持，推動顛覆性創(chuàng)新成果的產(chǎn)生。

（十）國家科技計劃突出支持關(guān)鍵核心技術(shù)中的重大科學問題。面向國家重大需求，對關(guān)鍵核心技術(shù)中的重大科學問題給予長期支持。重點支持人工智能、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、3D打印和激光制造、重點基礎(chǔ)材料、先進電子材料、結(jié)構(gòu)與功能材料、制造技術(shù)與關(guān)鍵部件、云計算和大數(shù)據(jù)、高性能計算、寬帶通信和新型網(wǎng)絡(luò)、地球觀測與導航、光電子器件及集成、生物育種、高端醫(yī)療器械、集成電路和微波器件、重大科學儀器設(shè)備等重大領(lǐng)域，推動關(guān)鍵核心技術(shù)突破。

四、加強基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)

（十一）建立健全基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)機制。要創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、使用機制，真正選對人、用好人。加快培養(yǎng)一批在國際前沿領(lǐng)域具有較大影響力的領(lǐng)軍人才，賦予領(lǐng)軍人才技術(shù)路線決策權(quán)、項目經(jīng)費調(diào)劑權(quán)、創(chuàng)新團隊組建權(quán)。重視培養(yǎng)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的青年人才，對青年人才開辟特殊支持渠道，重點支持淡泊名利、獻身科學、潛心研究的優(yōu)秀青年人才。推動教育創(chuàng)新，改革培養(yǎng)模式，把科學精神、創(chuàng)造能力的培養(yǎng)貫穿教育全過程。重視素質(zhì)教育養(yǎng)成，加強基礎(chǔ)研究人才創(chuàng)新能力的教育培養(yǎng)，培育一批具有基礎(chǔ)研究創(chuàng)新能力的人才。支持高校、科研院所、企業(yè)多方引才引智，廣聚天下英才。

（十二）實施青年科學家長期項目。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有渠道，聚焦重點研究方向，準備支持一批30