來源｜上海市衛(wèi)生健康委員會

近日，上海市衛(wèi)生健康委組織制定了《上海市護士行政處罰裁量基準》（下文簡稱《基準》），以進一步規(guī)范衛(wèi)生健康行政執(zhí)法行為，增強行政處罰裁量合理性，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。本《基準》自2022年12月15日起施行，有效期至2027年12月14日。

從整體框架上，《基準》將《護士條例》的3個行政處罰條款，根據(jù)違法行為細分為8項，設(shè)定裁量基準，并對《上海市護士行政處罰裁量基準》的使用進行了說明。

在裁量模式方面，《基準》明確，根據(jù)違法行為設(shè)定裁量因素，并按照裁量因素，將處罰幅度劃分為若干階次，同時考慮一般、情節(jié)嚴重、**處罰、逾期不改正等情形確定處罰的模式。

關(guān)于裁量幅度，《基準》明確，根據(jù)設(shè)定的裁量因素，綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度等，將對違法行為的處罰幅度劃分成3-4個階次。

上海市護士行政處罰裁量基準

案由一：護士的配備數(shù)量低于國務(wù)院衛(wèi)生主管部門規(guī)定的護士配備標準

一、適用依據(jù)

違反條款：《護士條例》第二十條。

處罰條款：《護士條例》第二十八條第（一）項。

二、處罰內(nèi)容

醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生主管部門依據(jù)職責分工責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，根據(jù)國務(wù)院衛(wèi)生主管部門規(guī)定的護士配備標準和在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合法執(zhí)業(yè)的護士數(shù)量核減其診療科目，或者暫停其6個月以上1年以下執(zhí)業(yè)活動；國家舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有下列情形之一、情節(jié)嚴重的，還應(yīng)當對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）違反本條例規(guī)定，護士的配備數(shù)量低于國務(wù)院衛(wèi)生主管部門規(guī)定的護士配備標準的；

三、裁量標準

四、說明

配備標準參見衛(wèi)生部《醫(yī)療機構(gòu)基本標準（試行）》等。

案由二：允許未取得護士執(zhí)業(yè)證書的人員或者允許未依照本條例規(guī)定辦理執(zhí)業(yè)地點變更手續(xù)、延續(xù)執(zhí)業(yè)注冊有效期的護士在本機構(gòu)從事診療技術(shù)規(guī)范規(guī)定的護理活動

一、適用依據(jù)

違反條款：《護士條例》第二十一條**款第（一）項、第（二）項、第（三）項。

處罰條款：《護士條例》第二十八條第（二）項。

二、處罰內(nèi)容

醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生主管部門依據(jù)職責分工責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，根據(jù)國務(wù)院衛(wèi)生主管部門規(guī)定的護士配備標準和在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合法執(zhí)業(yè)的護士數(shù)量核減其診療科目，或者暫停其6個月以上1年以下執(zhí)業(yè)活動；國家舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有下列情形之一、情節(jié)嚴重的，還應(yīng)當對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（二）允許未取得護士執(zhí)業(yè)證書的人員或者允許未依照本條例規(guī)定辦理執(zhí)業(yè)地點變更手續(xù)、延續(xù)執(zhí)業(yè)注冊有效期的護士在本機構(gòu)從事診療技術(shù)規(guī)范規(guī)定的護理活動的。

三、裁量標準

案由三：未制定、實施本機構(gòu)護士在職培訓計劃或者未保證護士接受培訓

一、適用依據(jù)

違反條款：《護士條例》第二十四條**款。

處罰條款：《護士條例》第三十條第（一）項。

二、處罰內(nèi)容

醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生主管部門依據(jù)職責分工責令限期改正，給予警告：

（一）未制定、實施本機構(gòu)護士在職培訓計劃或者未保證護士接受培訓的；

三、裁量標準

無

案由四：未履行護士管理職責

一、適用依據(jù)

違反條款：《護士條例》第二十五條、第二十六條**款。

處罰條款：《護士條例》第三十條第（二）項。

二、處罰內(nèi)容

醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生主管部門依據(jù)職責分工責令限期改正，給予警告：

（二）未依照本條例規(guī)定履行護士管理職責的。

三、裁量標準

無

案由五：發(fā)現(xiàn)患者病情危急未立即通知醫(yī)師

一、適用依據(jù)

違反條款：《護士條例》第十七條**款。

處罰條款：《護士條例》第三十一條**款第（一）項。

二、處罰內(nèi)容

護士在執(zhí)業(yè)活動中有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生主管部門依據(jù)職責分工責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，暫停其6個月以上1年以下執(zhí)業(yè)活動，直至由原發(fā)證部門吊銷其護士執(zhí)業(yè)證書：

（一）發(fā)現(xiàn)患者病情危急未立即通知醫(yī)師的；

三、裁量標準

案由六：發(fā)現(xiàn)醫(yī)囑違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者診療技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，未提出或者報告的

一、適用依據(jù)

違反條款：《護士條例》第十七條第二款。

處罰條款：《護士條例》第三十一條**款第（二）項。

二、處罰內(nèi)容

護士在執(zhí)業(yè)活動中有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生主管部門依據(jù)職責分工責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，暫停其6個月以上1年以下執(zhí)業(yè)活動，直至由原發(fā)證部門吊銷其護士執(zhí)業(yè)證書：

（二）發(fā)現(xiàn)醫(yī)囑違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者診療技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，未依照本條例第十七條的規(guī)定提出或者報告的；

三、裁量標準

案由七：泄露患者隱私

一、適用依據(jù)

違反條款：《護士條例》第十八條。

處罰條款：《護士條例》第三十一條**款第（三）項。

二、處罰內(nèi)容

護士在執(zhí)業(yè)活動中有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生主管部門依據(jù)職責分工責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，暫停其6個月以上1年以下執(zhí)業(yè)活動，直至由原發(fā)證部門吊銷其護士執(zhí)業(yè)證書：

（三）泄露患者隱私的；

三、裁量標準

案由八：發(fā)生自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等嚴重威脅公眾生命健康的突發(fā)事件，不服從安排參加醫(yī)療救護

一、適用依據(jù)

違反條款：《護士條例》第十九條。

處罰條款：《護士條例》第三十一條**款第（四）項。

二、處罰內(nèi)容

護士在執(zhí)業(yè)活動中有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生主管部門依據(jù)職責分工責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，暫停其6個月以上1年以下執(zhí)業(yè)活動，直至由原發(fā)證部門吊銷其護士執(zhí)業(yè)證書：

（四）發(fā)生自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等嚴重威脅公眾生命健康的突發(fā)事件，不服從安排參加醫(yī)療救護的。

三、裁量標準

關(guān)于本裁量基準的備注：

1.本裁量基準的裁量標準中所表述的“以下”包含本數(shù)，“以上”不包含本數(shù)（此說明只是對于本裁量標準設(shè)定的內(nèi)容，不包括引用的法律法規(guī)原文的意思表示）。

2.本裁量基準具有衛(wèi)生健康行政處罰裁量相關(guān)規(guī)定所列應(yīng)當減輕、從輕、從重情形的適用基準時應(yīng)當減輕、從輕、從重，基準對上述從輕、從重情形已有具體規(guī)定的從其規(guī)定。