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近日，哈爾濱某民營(yíng)醫(yī)院因違反規(guī)定對(duì)外出租醫(yī)療科室，被哈爾濱市松北區(qū)衛(wèi)生健康局處以21萬(wàn)元罰款，并沒(méi)收違法所得3.5萬(wàn)元。

行政處罰決定書(shū)（哈松衛(wèi)醫(yī)罰告﹝2025﹞055號(hào)）顯示，哈爾濱xx醫(yī)院有限公司違反規(guī)定對(duì)外出租醫(yī)療科室的行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》**百條第二項(xiàng)以及參照《黑龍江省衛(wèi)生健康行政處罰裁量基準(zhǔn)》，沒(méi)收醫(yī)院違法所得人民幣叁萬(wàn)伍千元整，并予以人民幣貳拾壹萬(wàn)元整罰款。

企查查平臺(tái)信息顯示，該院成立于2023年2月，是一家二級(jí)醫(yī)院，由黑龍江某投資集團(tuán)全額持股。醫(yī)院官網(wǎng)顯示，該醫(yī)院是黑龍江省紅十字森工總醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體醫(yī)院、哈爾濱市第二醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體醫(yī)院，是省、市醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院，異地醫(yī)保直接結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)院，駕駛員體檢定點(diǎn)醫(yī)院。

“科室承包”是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)將科室或房屋承包、出租給非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員或者其他機(jī)構(gòu)并以本醫(yī)療機(jī)構(gòu)名義開(kāi)展診療活動(dòng)。作為一種明確禁止的行為，近年來(lái)因科室承包而被重罰的醫(yī)療機(jī)構(gòu)比比皆是。

2024年11月14日，辰溪縣衛(wèi)生健康局通報(bào)了當(dāng)?shù)匾患倚l(wèi)生院出租出借醫(yī)療科室的案例，該衛(wèi)生院對(duì)外出租出借碎石科給鄭某經(jīng)營(yíng)，違反《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生局責(zé)令該院碎石科停止與鄭某合作關(guān)系；沒(méi)收違法所得共計(jì)14.12萬(wàn)元；并處違法所得八倍罰款，共計(jì)人民幣112.96萬(wàn)元。

2025年9月，羅甸縣衛(wèi)生健康局公布了一批衛(wèi)生健康領(lǐng)域行政處罰典型案例，其中包含一起某醫(yī)院違規(guī)對(duì)外承包口腔科室的案件。

據(jù)悉，涉事醫(yī)院將口腔科室出租給非本院人員吳某浩管理，由其自主采購(gòu)設(shè)備、聘用醫(yī)師并獨(dú)立開(kāi)展運(yùn)營(yíng)。在短短24天內(nèi)共接診患者33名，診療費(fèi)用7480元均通過(guò)吳某浩個(gè)人微信賬戶收取。該行為違反了《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》禁止“醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)外出租、承包醫(yī)療科室”的規(guī)定。羅甸縣衛(wèi)生健康局依法對(duì)該醫(yī)院作出沒(méi)收違法所得7480元，并處罰款20000元的行政處罰。

2025年8月26日，丹江口市衛(wèi)生健康局通報(bào)了另一起對(duì)外承包醫(yī)療科室案件，涉及當(dāng)?shù)啬翅t(yī)院將血液透析室以“醫(yī)院科室目標(biāo)管理協(xié)議”形式外包。協(xié)議約定承包方每年支付固定承包費(fèi)，并享有透析室運(yùn)營(yíng)收入，醫(yī)務(wù)人員工資亦由承包方發(fā)放，醫(yī)院僅收取床位費(fèi)。該違法合作持續(xù)六個(gè)月以上，構(gòu)成嚴(yán)重違法。**終，衛(wèi)生健康部門(mén)依法對(duì)該醫(yī)院作出沒(méi)收違法所得10000元、并處罰款80000元的行政處罰。

“科室承包”與“科室共建”如何界定

醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租證照及“科室承包”是我國(guó)法律明確禁止的行為，但同時(shí)政策也鼓勵(lì)通過(guò)“科室共建”的形式深化醫(yī)改。二者的界限在哪里？是醫(yī)療創(chuàng)業(yè)者關(guān)注的焦點(diǎn)。

對(duì)此，北京盈科（上海）律師事務(wù)所股權(quán)高級(jí)合伙人邵穎芳律師曾作出解釋?zhuān)?

“科室承包”指醫(yī)療機(jī)構(gòu)將科室或房屋交與非本機(jī)構(gòu)人員或其他機(jī)構(gòu)，并以該機(jī)構(gòu)名義開(kāi)展診療活動(dòng)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧；“科室共建”則是指社會(huì)力量通過(guò)提供管理、技術(shù)等支持，與醫(yī)院開(kāi)展合作，共建科室，完全納入醫(yī)院統(tǒng)一管理體系。

兩者根本區(qū)別在于科室是否獨(dú)立于醫(yī)院運(yùn)營(yíng)：科室承包是由承包方自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，科室共建則是科室處于醫(yī)院完整管理體系內(nèi)，合作方收取固定管理服務(wù)費(fèi)。

而在實(shí)際合作中，判斷合作模式是“科室承包”還是“科室共建”的，主要基于以下方面：

在合作形式方面，簽署《承包合同》或《租賃合同》很容易被認(rèn)為存在“科室承包”問(wèn)題，簽署《合作合同》或者《科室共建合同》則需要進(jìn)一步進(jìn)行判斷；另外，醫(yī)護(hù)人員的執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、人事關(guān)系、勞動(dòng)或勞務(wù)關(guān)系如果均不在合作醫(yī)院的，將被認(rèn)為存在“科室承包”問(wèn)題，合法的科室共建應(yīng)當(dāng)將醫(yī)護(hù)人員的在合作醫(yī)院進(jìn)行執(zhí)業(yè)登記。

而在實(shí)質(zhì)的方面，財(cái)務(wù)收支是否納入統(tǒng)一管理是重要判斷標(biāo)準(zhǔn)，如果合作醫(yī)院另行設(shè)立結(jié)算賬戶，或在財(cái)務(wù)科目中明確列明“房租”等字眼，就是典型的“科室承包”；此外，如果科室收入不通過(guò)醫(yī)院進(jìn)行，而是由第三方管理公司等形式收取，也會(huì)被認(rèn)為是典型的“科室承包”，因此科室共建一定不可以私下收費(fèi)。（本文為《看醫(yī)界》發(fā)布，轉(zhuǎn)載須經(jīng)授權(quán)，并在文章開(kāi)頭注明作者和來(lái)源。）

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