這場總標的2745萬元的招標，本是一場普通的醫(yī)療設備采購招標活動，卻因為招標文件中的部分內(nèi)容受到各方質(zhì)疑而中途延期

“一份招標文件中的技術參數(shù)條件，有好幾項幾乎是為一家公司量身定做，這不是‘蘿卜招標’是什么！”——這句話出自一個叫醫(yī)療設備業(yè)內(nèi)人士陳利(化名)之口。

陳利口中的這場招標發(fā)生在2015年10月12日，系黑龍江省婦幼保健院-縣級婦幼保健機構(gòu)能力建設設備采購及服務項目招標。這場總標的2745萬元的招標，本是一場普通的醫(yī)療設備采購招標活動，卻因為招標文件中的部分內(nèi)容受到各方質(zhì)疑而中途延期。

據(jù)陳利介紹，在由本次招標的代理方——黑龍江達營招標有限公司(下稱“達營招標”)公布的招標文件中，第二包“促進自然分娩設備”中有多項加“*”號的技術參數(shù)均指向一家企業(yè)的產(chǎn)品，排他性非常明顯。

招標文件中的技術參數(shù)甚至出現(xiàn)要求配置用于剖宮產(chǎn)術后鎮(zhèn)痛的設備，而本次招標的設備是明確應用于自然分娩的。經(jīng)過陳利檢索，分娩術后鎮(zhèn)痛儀同樣僅有上述一家企業(yè)生產(chǎn)，此類要求既存在明顯傾向性，亦不能滿足《中華人民共和國招標投標法》(下稱“招投標法”)關于“投標人不得少于三個”的有關規(guī)定。

被質(zhì)疑的“蘿卜招標”

2015年9月7日，黑龍江省達營招標有限公司在其官方網(wǎng)站上公布《黑龍江省婦幼保健院-縣級婦幼保健機構(gòu)能力建設設備采購及服務招標公告》，該招標公司受黑龍江省婦幼保健院的委托，對黑龍江省婦幼保健院-縣級婦幼保健機構(gòu)能力建設設備采購及服務招標。

招標內(nèi)容共三包，*包為彩超，數(shù)量21臺，采購預算1050萬元；第二包為促進自然分娩設備，數(shù)量47臺，采購預算1175萬元；第三包是新生兒視力篩查儀，數(shù)量52臺，采購預算520萬元。

正是這第二包“促進自然分娩設備”招標文件的技術參數(shù)出現(xiàn)了多項要求，被認為是為一家供應商量身定做。

法治周末記者獲得的招標文件顯示，第二包“促進自然分娩設備”中加“*”號的技術參數(shù)有：*2.1基波頻率：使用1Hz、50Hz固定的兩種頻率，無其他多余頻率(附檢測報告)；*2.2脈沖寬度：使用固定的兩種輸出脈沖寬度0.2ms(50Hz)、0.6ms(1Hz)，無其他多余脈沖寬度(附檢測報告)；*2.10使用隔離電源，供電穩(wěn)定，可以長時間使用；電源不與產(chǎn)婦發(fā)生近距離接觸，保證產(chǎn)婦*。

知情人陳利介紹說，根據(jù)他從市場獲得的信息，上述技術參數(shù)均指向一家企業(yè)的產(chǎn)品，并且目前市場上能夠滿足帶“*”號條件的產(chǎn)品根本無法達到三家的*低限額。

而招標文件技術參數(shù)中要求配置用于剖宮產(chǎn)術后鎮(zhèn)痛的分娩術后鎮(zhèn)痛儀，也頗令其他供應商不解。因為此設備是用于剖腹產(chǎn)后的鎮(zhèn)痛，與促進自然分娩項目相背離。

“采購單位增加此技術參數(shù)目的明顯，就是想排擠其他投標商。”陳利表示，根據(jù)他檢索資料，分娩術后鎮(zhèn)痛儀同樣僅有上述供應商生產(chǎn)，同樣不足三家的*低標準。

除上述幾項外，招標文件中被質(zhì)疑的內(nèi)容還有綜合評分標準商務條款。其中顯示，“投標人所投型號產(chǎn)品的同類設備*近2年內(nèi)在黑龍江省內(nèi)三甲級醫(yī)院裝機超過3臺。”而在陳利看來，該項內(nèi)容就此次招標對象——縣級婦幼保健院來說，并無直接關聯(lián)。

“用于縣級醫(yī)療單位的設備，要求一定要在三甲醫(yī)院裝機過，并且要超過3臺，符合這樣條件的同樣不足三家。”陳利告訴法治周末記者。

被延期的第二包

除了對相關技術參數(shù)有特殊要求之外，該招標文件中還有一些內(nèi)容亦頗受質(zhì)疑。招標文件第23條規(guī)定：“在特殊情況下，代理機構(gòu)和采購人保留在授標之前接受或拒絕任何投標，以及宣布招標程序無效并拒絕所有投標的權(quán)利，對因此而受影響的投標人不承擔任何責任。”

陳利說，這一條款在他以前接觸的歷次招標中聞所未聞。而根據(jù)招投標法有關規(guī)定，符合招標條件的投標人均可參與招標，而招標結(jié)果經(jīng)過正當程序確定之后，不應隨意宣布無效或取消。

“代理機構(gòu)和采購人想保留什么權(quán)利？對于自己發(fā)布的招標文件，什么情況下屬于招標程序無效？作為政府單位的采購行為，如何能隨意宣布無效和拒絕投標的權(quán)利”陳利說，黑龍江省婦幼保健院作為招標人，其采購事項應屬于常態(tài)，不可能不知曉和了解《中華人民共和國招標投標法》中的相關規(guī)定。而其在招標過程中，一方面給投標商設定毫無關系的參數(shù)條件，一方面做出一些異常的規(guī)定，作為省級機構(gòu)，招標行為怎能如同兒戲。

北京漢衡律師事務所律師趙振中在接受法治周末記者采訪時表示，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》的有關規(guī)定，招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。而投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合招投標法有關規(guī)定的，有權(quán)向招標人提出異議或者依法向有關行政監(jiān)督部門投訴。

陳利說，鑒于招標方及代理機構(gòu)在招標文件出現(xiàn)諸多漏洞，一些投標人在驚嘆的同時要求招標方能夠給予有針對性的解答與調(diào)整，目前已經(jīng)有投標人就相關內(nèi)容向達營招標提出了質(zhì)疑。鑒于此，達營招標于2015年9月21日發(fā)出延期開標的通知，稱由于部分投標人對第二包招標文件有質(zhì)疑，為保證投標人利益，根據(jù)法律規(guī)定對第二包開標時間進行延期，具體開標時間另行通知。

如何善后

頗費了一番周折之后，法治周末記者在哈爾濱軸承廠后面一條泥濘的土路上，找到了本次招標的業(yè)主單位——黑龍江省婦幼保健院的行政辦公地點。據(jù)工作人員介紹，這是一處由11家單位共享的大樓，小院的大門外，除了“黑龍江省公共衛(wèi)生服務中心”幾個大字之外，再無任何標示標牌。

黑龍江省婦幼保健院正是本次招標的業(yè)主方，也是此次黑龍江全省47家縣級婦幼保健機構(gòu)設備采購的總采購人。

在陳利看來，此次招標是為了黑龍江省縣級婦幼保健機構(gòu)的設備采購。而各縣級婦幼保健院具備采購的資格和能力，且各縣級保健院采購設備的訴求不可能完全一致，根據(jù)各自的實際情況對設備的要求也會出現(xiàn)差異，從而對設備采購的價格、型號、功能會不盡相同。而黑龍江省婦幼保健院將各縣級婦幼保健院的采購權(quán)利歸集于一身，不尊重縣級婦幼保健院的實際情況，一方面可能增加采購預算成本，另一方面也會導致采購的設備不能物盡其才。

就目前資料來看，本次采購應屬政府采購的范疇，而作為一家省級醫(yī)療機構(gòu)，黑龍江省婦幼保健院能否承擔對縣級婦幼保健院的行政管理職能？是否適宜作為本次采購的業(yè)主方？

黑龍江省婦幼保健院院長孫永春對法治周末記者解釋說，本次采購的主導機構(gòu)應是黑龍江省衛(wèi)生和計劃生育委員會(下稱“黑龍江衛(wèi)計委”)，省婦幼保健院僅是協(xié)助，并受黑龍江衛(wèi)計委的委托承擔本次招標的業(yè)主身份。

至于招標文件中被質(zhì)疑的部分內(nèi)容，孫永春表示，作為醫(yī)療設備的使用機構(gòu)，婦幼保健院對于技術參數(shù)方面的內(nèi)容并不熟悉。

“招標過程會有專門的招標委員會參與，其中有相關的技術專家來論證。我們作為使用部門，對于技術參數(shù)問題確實不熟悉。”孫永春告訴法治周末記者。

不過孫永春強調(diào)，作為業(yè)主，省婦幼保健院堅持的一個標準和原則就是不能有排他性，在收悉相關質(zhì)疑后，立即與招標公司進行研究，將重新組織專家對被質(zhì)疑的問題進行認真核實，如果存在排他性的內(nèi)容，必須立即進行修正。

北京漢衡律師事務所律師趙振中在接受法治周末記者采訪時表示，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第二十條：招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。而《招標文件》加“*”參數(shù)的設定，若觸犯了《中華人民共和國招標投標法》相應條款，則屬于違法行為。