《招標(biāo)投標(biāo)法》是1999年全國人大常委會(huì)專門制定的用于指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的程序法，《政府采購法》是2003年全國人大專門為規(guī)范政府采購行為制定的一部實(shí)體法。為何在《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺3年后，還要頒布實(shí)施《政府采購法》呢？其原因在于兩部法律的規(guī)范的主體、行為性質(zhì)、采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)、包含的內(nèi)涵、實(shí)施的程序、采購的代理機(jī)構(gòu)等方面的不同。

一、規(guī)范的主體不同

1、《政府采購法》規(guī)范的采購人主體是各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

2、《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范的采購主體則無限制，涵蓋了在我國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的任何主體，包括私人企業(yè)以及其他非法人組織。

二、規(guī)范的行為性質(zhì)不同

1、《政府采購法》規(guī)范的是政府采購行為。這種行為不僅包括招標(biāo)采購，還包括競爭性談判采購、單一來源采購、詢價(jià)采購等行為。

2、《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范的是招標(biāo)投標(biāo)行為，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書的方式，公開選擇賣方的一種交易方式。

3、同時(shí)從行為的過程看，政府采購行為要比招標(biāo)投標(biāo)行為流程長而復(fù)雜。

三、采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)不同

1、政府采購按預(yù)算隸屬關(guān)系由國務(wù)院和省級政府或授權(quán)部門制定并頒布。

2、招標(biāo)投標(biāo)由國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。

四、責(zé)任不同

1、《政府采購法》屬于行政法的范疇，規(guī)范的是政府機(jī)關(guān)單位如何管理規(guī)范政府采購行為，因而它強(qiáng)調(diào)的是行政責(zé)任。

2、《招標(biāo)投標(biāo)法》屬于民法、經(jīng)濟(jì)法的范疇，招標(biāo)投標(biāo)行為是一種民事行為，因而強(qiáng)調(diào)的是民事責(zé)任。

3、《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》兩者調(diào)整的是不同的法律關(guān)系，有嚴(yán)格的區(qū)別。

政府采購是政府改革財(cái)政支出管理、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種基本制度，其著重點(diǎn)是要解決政府內(nèi)部財(cái)政資金如何支出的問題，屬于政府內(nèi)部事務(wù)。

4、而招投標(biāo)是業(yè)主率先提出工程采購的條件和要求，邀請眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)定格式從中選擇交易對象的一種市場交易行為。

五、包含的內(nèi)涵不同

“招標(biāo)”分公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，是《政府采購法》規(guī)定的法定采購方式，政府采購工程適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，僅僅是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)上的適用，但在招標(biāo)投標(biāo)程序之外的其他活動(dòng)及管理，還應(yīng)當(dāng)遵行《政府采購法》，否則與政府采購程序相沖突。

“政府采購”是政府部門的采購行為及為這種采購行為執(zhí)行政府采購制度的簡稱，它的內(nèi)涵要豐富得多，不僅包括行為本身，而且包括規(guī)范采購行為的政府采購制度。就政府采購行為而言，它包括政府采購主體、資金性質(zhì)、采購對象等；而規(guī)范政府采購行為的采購制度就更為豐富，它以《政府采購法》為核心，包括《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》等等一系列法律法規(guī)體系。在政府采購制度體系里不僅包括有政府采購方式，而且還有其適用的條件和法定采購程序，自然也包括對“招標(biāo)”這一采購方式的規(guī)范。

因此，從招標(biāo)與政府采購的內(nèi)涵看，“政府采購”與“招標(biāo)”是包含的關(guān)系，而不是相等的關(guān)系。

六、實(shí)施的程序不同

1、政府采購的程序始于采購預(yù)算的編制，止于采購資金的支付。政府采購程序要經(jīng)過項(xiàng)目實(shí)施之前的政府采購預(yù)算編制、計(jì)劃審批、招標(biāo)文件制作發(fā)售、投標(biāo)、合同備案管理、供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴受理、項(xiàng)目完工后檢查驗(yàn)收、采購資金的支付等環(huán)節(jié)，比招標(biāo)投標(biāo)程序長得多。

2、招標(biāo)的程序始于招標(biāo)文件的制作，止于供應(yīng)商的確定。“招投標(biāo)”只能規(guī)范從招標(biāo)文件制作到投標(biāo)結(jié)束后供應(yīng)商的確定部分采購程序，它不能規(guī)范其余的政府采購環(huán)節(jié)。可見招標(biāo)只是政府采購程序的一部分，也就是“政府采購”程序包含了“招標(biāo)”程序。

七、采購的代理機(jī)構(gòu)不同

1、《政府采購法》第七條政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。

《條例》第四條，政府采購法所稱集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄的項(xiàng)目委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購或者進(jìn)行部門集中采購的行為；所稱分散采購，是指采購人將采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購目錄的項(xiàng)目自行采購或者委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購的行為。

2、《招標(biāo)投標(biāo)法》對于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒有限制性規(guī)定，具有招投標(biāo)代理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)就可以進(jìn)行招投標(biāo)代理活動(dòng)。

本文來源：工程審計(jì)