中國反壟斷調查的范圍正在擴大。

商務部網(wǎng)站9月4日發(fā)布消息，9月1日-3日，商務部反壟斷局副局長鄭文帶隊赴上海，就經(jīng)營者集中反壟斷審查工作進行調研，“通過實地走訪企業(yè)、召開座談會等方式，深入了解半導體、醫(yī)療器械等相關行業(yè)的市場競爭狀況，并與上海商務系統(tǒng)有關同志進行了工作交流。”

有知曉調研全程的人士告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），商務部此行涉及了一些反壟斷案件，并走訪其中的企業(yè)。

這是中國掀起的“反壟斷夏季風暴”的一個*新動向。此前，中國反壟斷執(zhí)法機構對汽車及其零部件、高科技等行業(yè)的一些企業(yè)進行了反壟斷調查，涉及微軟、高通、奔馳、克萊斯勒、奧迪，以及12家日本汽車零部件廠商等外資企業(yè)，并已對這12家日本汽車零部件廠商處以共計12.35億元的罰款，這也是《中華人民共和國反壟斷法》自2008年8月1日施行以來開出的*大金額罰單。

中國目前有三個機構執(zhí)法反壟斷，商務部負責“經(jīng)營者集中”，也即并購行為的反壟斷審查；國家發(fā)改委監(jiān)管“價格壟斷行為”；工商總局負責壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭方面的反壟斷執(zhí)法（價格壟斷行為除外）。在之前的“反壟斷夏季風暴”中，工商總局和國家發(fā)改委風頭頗勁，倒是商務部聲響不大。

            商務部反壟斷局鄧文副局長*近帶隊上海，就反壟斷工作進行調研

澎湃新聞獲悉，在上海半導體行業(yè)，商務部反壟斷局此行主要是了解進口半導體設備對中國半導體行業(yè)的影響情況，這與中國正在進行的針對高通的反壟斷案沒有直接關聯(lián)。

所謂半導體設備公司，即半導體制造公司，如中芯國際的供應商，進口設備比例較大，有一些關鍵設備只能從海外進口。

在前述商務部反壟斷局在滬召開的座談會上，中微半導體、北方微電子等兩家企業(yè)作為國產(chǎn)半導體設備代表，中芯國際、華虹、宏力半導體作為半導體設備采購商的代表參會。

值得注意是，商務部作出上述行動前，新華社、經(jīng)濟參考報等官方權威媒體近期一直在“關照”半導體產(chǎn)業(yè)，直指國際巨頭壟斷格局加劇。

其中，一組數(shù)據(jù)被廣為引用——2013年，中國生產(chǎn)了14.6億部手機、3.4億臺計算機和1.3億臺彩電，這背后，是中國花費2300億美元用于進口半導體材料，這一金額甚至超過原油。

僅從進口產(chǎn)品的沖擊看，醫(yī)療器械領域同樣“觸目驚心”。外企的醫(yī)療器械*受詬病的并非經(jīng)營者集中問題，而是價格問題，*典型的是在高端醫(yī)療設備市場。

長期以來，國內高端醫(yī)療設備市場有著被“GPS”進口產(chǎn)品壟斷的說法：核磁共振（MR）、CT、分子影像（PET-CT）等技術高度密集的設備，幾乎被通用電氣（General Electric）、飛利浦（Philips）、西門子（Siemens）等三家跨國企業(yè)包攬。被稱為“GPS”的這三家跨國企業(yè)占據(jù)著中國高端醫(yī)療設備的70%，而國產(chǎn)設備的比例不足10%。在部分領域，進口設備的覆蓋率甚至可達*。

國內高端醫(yī)療設備生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)影醫(yī)療總裁張強曾告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），聯(lián)影產(chǎn)品加上維修等后續(xù)服務的整體價格，有望比同類進口醫(yī)療設備便宜30%至50%。

不過，一名藥企咨詢人士認為，進口醫(yī)療器械所形成的控制局面，是市場競爭中技術等方面的優(yōu)勢造成的，如果僅以價格高或者份額高就發(fā)起反壟斷調查，難免有行政干預市場之嫌。

有心者則指出，半導體設備和醫(yī)療器械設備，都是當下政策竭力扶持的領域，是中國制造升級的關鍵所在。商務部反壟斷局素來行事專業(yè)，其不可能無端發(fā)難。此次帶隊調研的商務部反壟斷局副局長鄭文被視作中國反壟斷執(zhí)法的行家。

另外，需要提醒的一點是，雖然在此次調研中進口產(chǎn)品受到較多關注，但不能就此認定是針對外資產(chǎn)品。中方已多次表態(tài)稱，正在進行的反壟斷調查并非針對外資企業(yè)，在《反壟斷法》面前，所有企業(yè)一律平等，不存在“排外”的情況。

經(jīng)營者集中

根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定，經(jīng)營者集中是指下列三種情形：經(jīng)營者合并；經(jīng)營者通過取得股權或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權；經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權或者能夠對其他經(jīng)營者施加決定性影響。

并非所有經(jīng)營者集中行為都屬于壟斷行為。根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定，壟斷行為包括以下三種：經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議；經(jīng)營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。