國務院辦公廳關于印發(fā)2016年全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作要點的通知

國辦發(fā)〔2016〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《2016年全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作要點》已經國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

2016年4月19日

（此件公開發(fā)布）

2016年全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作要點

2016年，全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作要認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實國務院有關工作部署，結合推動供給側結構性改革，依法嚴厲懲處影響創(chuàng)新發(fā)展、妨礙公平競爭和侵害消費者合法權益的侵權假冒違法犯罪，為推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

一、加強重點領域治理

（一）加強互聯(lián)網領域侵權假冒治理。打擊網上銷售假冒偽劣商品。突出食品藥品、農資、家用電器、建筑材料、汽車配件、兒童用品等重點商品，組織開展網絡交易集中整治，加強監(jiān)管執(zhí)法。加強對網絡交易商品的定向監(jiān)測，強化電子商務產品質量執(zhí)法打假維權協(xié)作，探索建立跨境電子商務侵權假冒商品追溯機制。打擊郵件、快件渠道非法寄遞進出口侵權假冒商品行為。（工業(yè)和信息化部、公安部、農業(yè)部、海關總署、工商總局、質檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、網信辦、郵政局按職責分工分別負責）打擊網絡侵權盜版—展2016紅盾網劍專項行動。針對網絡（手機）文學、音樂、影視、游戲、動漫、軟件等重點領域，開展第十二次打擊網絡侵權盜版“劍網行動”。進一步擴大版權重點監(jiān)管范圍，探索對新型網絡侵權盜版行為的有效治理模式。繼續(xù)組織開展電子商務領域專利執(zhí)法維權“閃電”專項行動，建立電子商務領域專利執(zhí)法維權協(xié)作調度機制。加強文化市場技術監(jiān)管與服務平臺應用，以網絡（手機）游戲、音樂、動漫為重點，組織查處違法違規(guī)互聯(lián)網文化產品和經營單位。（工業(yè)和信息化部、公安部、文化部、工商總局、新聞出版廣電總局、知識產權局、網信辦按職責分工分別負責）強化網站監(jiān)管。加強網站備案、網際協(xié)議地址（IP地址）和域名管理。督促指導網站嚴格內容審核，研發(fā)應用技術措施，加大人工核查投入，暢通舉報投訴渠道，完善監(jiān)督處置機制，增強自律管理能力。加強網絡交易平臺監(jiān)管，強化與大型電商平臺合作，利用大數(shù)據(jù)分析技術，及時發(fā)現(xiàn)和掌握違法犯罪線索，加強預警監(jiān)測和事前風險防范，增強*打擊能力。（工業(yè)和信息化部、公安部、農業(yè)部、商務部、文化部、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、知識產權局、網信辦、郵政局按職責分工分別負責）

（二）強化農村和城鄉(xiāng)結合部市場監(jiān)管執(zhí)法。加強全鏈條監(jiān)管，圍繞重要節(jié)慶時點和春耕、夏種等重要時段，針對農村市場侵權假冒易發(fā)多發(fā)的商品，從生產源頭、流通渠道和消費終端三個方面大力整治，加強市場監(jiān)督檢查，嚴厲打擊違法犯罪，維護農村市場秩序。（公安部、農業(yè)部、商務部、工商總局、質檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、知識產權局、郵政局按職責分工分別負責）部署開展農資打假、“紅盾護農”、“農資打假下鄉(xiāng)”等集中整治行動—展果、蔬、茶、中草藥常用投入品專項治理，查處非法銷售使用高毒、禁限用農藥的違法行為。強化農資生產經營企業(yè)產品抽檢，重點檢測種子苗木質量、品種真實性以及肥料、農藥、獸藥、飼料有效成分含量和是否添加違禁成分，嚴肅查處虛假宣傳行為。對抽檢發(fā)現(xiàn)問題多、媒體曝光多、舉報投訴多的地區(qū)開展專項治理。加強對游商游販違法經營行為的治理整頓。（農業(yè)部牽頭負責，工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質檢總局、林業(yè)局、高檢院按職責分工分別負責）開展林木種苗行政執(zhí)法專項行動，對16個重點地區(qū)開展林木種苗質量監(jiān)督抽查，重點檢查工程造林使用的種子苗木質量以及許可、標簽、檔案等制度落實情況。（林業(yè)局負責）

（三）持續(xù)開展中國制造海外形象維護“清風”行動。重點針對拉美國家和地區(qū)，突出進出口、重點專業(yè)市場、跨境電子商務等重點環(huán)節(jié)，以及出口規(guī)模大、涉及人身健康*的電子電器產品、化妝品、紡織品、日用品、藥品等重點商品，加強部門執(zhí)法協(xié)作，嚴厲打擊跨境制售侵權假冒商品違法犯罪行為。加強對重點產品生產企業(yè)以及出口新興市場商品的專業(yè)市場、集散地的監(jiān)管，加大涉外展會、交易會等活動中的知識產權保護力度，增加對出口重點地區(qū)商品的查驗頻次。充分發(fā)揮駐外經商機構職能，加強對外溝通協(xié)調及對境外中資企業(yè)、商戶的服務和教育引導。（工業(yè)和信息化部、公安部、農業(yè)部、商務部、海關總署、工商總局、質檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、知識產權局、網信辦、郵政局、貿促會按職責分工分別負責）

（四）深入推進軟件正版化工作。研究制定規(guī)范計算機軟硬件采購的具體措施，從源頭上防止盜版軟件流入政府機關。制定正版軟件使用管理指南，推進軟件使用管理標準化。鞏固政府機關軟件正版化成果，加快推進企業(yè)軟件正版化。推廣使用優(yōu)秀軟件產品。建立常態(tài)化隨機抽查制度，探索利用第三方專業(yè)機構資源和技術手段開展督查，加大督導檢查力度，嚴格責任追究。（新聞出版廣電總局牽頭負責，工業(yè)和信息化部、財政部、國資委、知識產權局、國管局按職責分工分別負責）推進中央企業(yè)所屬四級、五級企業(yè)軟件正版化工作，對進展緩慢的企業(yè)進行約談。督促中央企業(yè)建立軟件資產管理制度，規(guī)范軟件資產的采購、登記、安裝、升級等工作—展中央企業(yè)軟件正版化工作情況監(jiān)督檢查。（國資委負責）加大對新出廠計算機預裝正版操作系統(tǒng)軟件的檢查管理力度，將平板電腦、智能手機等納入監(jiān)管范圍。（工業(yè)和信息化部負責）

二、強化行業(yè)日常監(jiān)管

（五）加強藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管。嚴肅查處藥品生產經營企業(yè)制售假藥劣藥案件，打擊擅自變更生產工藝、非法添加等違法行為。加強對藥品研發(fā)過程中臨床試驗的監(jiān)督檢查，嚴肅查處臨床試驗數(shù)據(jù)造假行為。加強對跨省份的藥品、化妝品、醫(yī)療器械、保健食品違法案件查處的督查督辦。（食品藥品監(jiān)管總局負責）

（六）加強車用燃油監(jiān)管。督促引導石油煉化企業(yè)嚴格按照標準生產加工車用燃油，強化出廠檢測，推進油品質量升級。嚴肅查處石油煉化企業(yè)無生產許可違法生產、銷售不符合國家標準車用燃油的違法行為。嚴格成品油批發(fā)零售資質管理。規(guī)范成品油特別是普通柴油銷售，以縣級以上城市及干線公路兩側加油站為重點，嚴肅查處銷售偽劣油品等違法行為。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、商務部、國資委、稅務總局、工商總局、質檢總局按職責分工分別負責）

（七）加強重點商品監(jiān)管。以建筑材料、汽車配件等為重點，繼續(xù)開展“質檢利劍”行動。以質量問題突出區(qū)域為重點，深入推進集中整治。以家用電器、服裝、洗滌用品行業(yè)為重點，推動企業(yè)開展產品質量承諾。嚴肅查處無證出廠銷售強制性認證產品的違法行為。對納入注冊管理的進口食品，加大查處無證銷售等違法行為力度。（質檢總局負責）開展紅盾質量維權行動，加大對兒童用品、裝飾裝修材料等重點商品的市場檢查和質量抽檢力度，強化流通領域商品質量監(jiān)管。嚴肅查處欺騙、誤導消費者的虛假違法廣告。（工商總局負責）以口罩、空氣凈化器等為重點，開展防霧霾商品監(jiān)督抽查和專項整治。（工商總局、質檢總局按職責分工分別負責）探索建立消毒產品監(jiān)管信息平臺，加大抽檢力度，加強生產使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。（衛(wèi)生計生委負責）

（八）查處侵犯知識產權行為。規(guī)范商標代理市場秩序，推動商標注冊和評審便利化，嚴肅查處惡意搶注商標行為。加強商業(yè)秘密行政保護。（工商總局負責）在重點城市開展高校及其周邊復印店專項治理行動—展印刷復制發(fā)行專項檢查，加強對網絡銷售、傳播出版物的監(jiān)管。（新聞出版廣電總局負責）繼續(xù)開展知識產權執(zhí)法維權“護航”專項行動。（知識產權局負責）嚴肅查處侵犯植物新品種、地理標志、集成電路布圖設計等知識產權的違法行為。（農業(yè)部、工商總局、質檢總局、林業(yè)局、知識產權局按職責分工分別負責）依法查處濫用知識產權、排除限制競爭等違法行為。（發(fā)展改革委、商務部、工商總局按職責分工分別負責）組織文化市場暗訪抽查，加大檢查力度，規(guī)范市場秩序。（文化部負責）加強企業(yè)日常稅收征管，嚴肅查處侵權假冒涉稅違法行為。（稅務總局負責）

三、加強法規(guī)制度建設

（九）研究制訂“十三五”時期打擊侵權假冒工作指導意見。更加注重打建結合、依法治理、能力建設、社會共治、統(tǒng)籌協(xié)調，明確今后一個時期工作目標、主要任務和政策措施。（全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭負責）

（十）健全相關法律法規(guī)。按照立法計劃，推動制訂修訂反不正當競爭法、藥品管理法、著作權法、專利法、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例、專利代理條例等法律法規(guī)。積極推進電