近幾年，參與政府采購的醫(yī)療器械投標人幾乎清一色地被“當?shù)亟?jīng)營公司”包攬，而絕大多數(shù)醫(yī)療器械生產(chǎn)廠家都退到了投標的幕后。

　　聯(lián)想起幾年前，某地政府的醫(yī)療器械招標采購中，外國某醫(yī)療器械生產(chǎn)廠家因行賄被列入黑名單而逐出市場。此后，外國的廠家開始不直接投標，盡管他們在中國有分公司和辦事處，還是要委托當?shù)氐慕?jīng)營公司出面投標，他們僅提供產(chǎn)品、技術(shù)支持和售后服務(wù)。慢慢地，國內(nèi)的醫(yī)療器械生產(chǎn)廠家也開始委托中標率高的當?shù)蒯t(yī)療器械經(jīng)營公司出面投標。特別是大型生產(chǎn)企業(yè)，他們多是上市公司或者正在申請上市，上了黑名單損失就大了，因此涉嫌違規(guī)的事交給經(jīng)營公司，廠家要避險。

　　“避險”心態(tài)迫使廠家調(diào)整了營銷策略，很快就在各地催生了一大批新生的醫(yī)療器械經(jīng)銷商。這些經(jīng)銷商都在當?shù)赜幸欢ū尘昂腿嗣}，才被國內(nèi)外生產(chǎn)廠家看重，他們幾乎壟斷了全部的投標席位。

　　針對這一問題，有人說，“這些經(jīng)銷商給本地財政增加了稅收，沒什么不好。”我們不妨算算另一筆賬：當?shù)亟?jīng)銷商疏通渠道的成本必然會計入產(chǎn)品的成本中，投標價、中標價自然也都整體抬高了。近幾年，醫(yī)療器械中標價漲幅至少在40%以上，有的甚至翻倍，財政支出大幅度增加。長此以往，政府采購的公平公正原則就必然蕩然無存，醫(yī)療機構(gòu)和患者的利益都將會受到侵害。

　　經(jīng)銷商投標帶來的另一個問題是產(chǎn)品的售后服務(wù)。售后服務(wù)的責任主體歷來都是生產(chǎn)廠家，它的各地分公司、辦事處或者售后代理機構(gòu)負責執(zhí)行。經(jīng)銷商和中標產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家往往只有短暫的合作，待設(shè)備安裝驗收完畢，尾款付訖，經(jīng)銷商就脫身了。因此，醫(yī)療機構(gòu)不能指望經(jīng)銷商負責售后服務(wù)，他沒有那個能力。

　　其實，這些“專營政府采購”的“投標專業(yè)戶”多數(shù)規(guī)模很小，注冊資金不實，流動資金不多，經(jīng)營醫(yī)療器械的時間也很短。嚴格地說，大多也難有政府采購法規(guī)定的“履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力”。其“商業(yè)信譽”和“財務(wù)會計制度”也難以讓人放心。相對于政府采購項目金額大、社會責任重、專業(yè)技術(shù)能力要求高的特殊性，這些“投標專業(yè)戶”多數(shù)都很難合乎政府采購的法定條件，其“獨立承擔民事責任的能力”著實讓人生疑。更有甚者，一個人注冊多個經(jīng)營公司，隨市場變換，或一起出動去圍標，或拿出一兩個公司的名目去幫兄弟公司陪標，利益均沾。風聲緊了，就“隱身”注銷公司，躲過風頭又換了新名片。

　　相反，廠家直接投標，沒有了中間環(huán)節(jié)，提高了效率，降低了運營成本，其投標價、中標價自然會降下來。現(xiàn)在廠家不出面投標，只為規(guī)避潛規(guī)則風險而放棄一部分本應(yīng)得到的利潤。

　　要打消廠家的避險心態(tài)，首要的工作是反腐，重點是對采購人暗箱操作的權(quán)力尋租和干擾評標的違法違規(guī)行為依法查處，擠壓潛規(guī)則的生存空間。其次是從操作層面推動廠家直接投標：招標標段的劃分（分包），要盡可能便利廠家組織投標的貨源；通過制定政府采購政策，向廠家直接投標給予傾斜。

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